谢谢主持人，各位领导、各位同仁，上午好！

    题目是农业保险的制度设计，因为最近参与陈文辉主席主持的农业险的制度和机制设计这样一个课题，在研究的过程当中有一些心得拿来跟大家交流和汇报一下。2013年我们取得了三个突破，承保面积突破10亿亩等等。中国农业保险发展到现在是多模式共存的模式，有专业化的农险公司像安华、阳光相互、国元、中原等等，这些公司是专业化的。还有政府主办的农险公司，安信是政府主办的，农户是合作制的形式，这种形式安信只是管理费用，然后做再保险，这样一种机制设计效果非常好。但是现在安信被太平洋收购，将来的路怎么走还不清楚。

    还有综合性的商业保险公司像PICC、中华联合、平安、太平洋等等，这些模式会继续下去，因此我们在做这些业务的时候，我们在低头走路的时候做的比较好。但是是不是也需要抬头望一下天，我们先看一下发达国家，能够给我们借鉴的一些农业保险的国家。不管怎么样，有两个特点，第一个是WTO的绿箱政策都在促进政策性农业保险的发展。再一个就是再保险，因为欧洲的再保险比较厉害，这里面包括农业再保险。所以在欧洲国家农业保险他们的再保险做的很好，所以整个制度也显得非常稳健和灵活。

    美国从1922年就开始做农业保险，但是不管怎么样，一直做到1969年，用两个字可以概括，基本上就是折腾，这个路是很曲折的。各种政策的变化，各种问题的出现与解决，各种会议的召开，各种研究的出现。但是都没有解决问题，40年的试验有一定成效但影响不大，到1980年FCIC也只为全美半数地区的30种农作物提供农作物保险。1980年有了《农作物保险法》，之后FCIC主要提供再保，原保险不做了，放给一般的保险公司去做，FCIC主要是做再保险。从这个时候政府和FCIC、私人再保险公司、私人直接保险公司、投保农户之间的关系理顺了，现在虽然美国的农业保险制度在改革。但是基本框架是不变的，它的效率也出来了，现在的服务会越来越粗。美国的农险制度改革，整体的框架仍然是围绕着再保险这样一个框架来进行。

    1980年以后美国农作物的保险发展非常快，1990年增加到1.11恩亿亩，占可保面积的40%，原来是8%的面积都不到，私人保险公司介入农作物保险的步伐加快，这是美国农业保险的资料，包括保费收入和规模等等。美国农业保险走了75年的路程，它也是摸着石头过河，大没有什么经验可以仿照，也没有什么可借鉴的。所以这75年的路程当中，最近一二十年进行了重大的改革，这种改革最终是将原来的政府独家经营模式变成了政府市场合作模式。FCIC与农业部农业风险管理局合作，它的职能一个是管理农业保险计划，包括国会的批准以及政策的制定和法律的出台等等。第三个是农业风险管理的研究。第三个是管理和拨付联邦给予农作物保险的财政补贴。也就是说它可以通过这样一个部门把原来比较零散的市场整合起来，政府的钱都在这一块。

    现在商业保险公司在它之下做什么呢？开发新的产品，满足农户风险  管理和收入稳定的需求。2012年市场上90%以上的农业保险产品是收入保险产品，包括作物收入保险、畜牧收入保险、农场收入保险等产品，也有天气指数保险产品等。日本的农业保险我们也做了总结，实际上看起来它和别的国家不一样，因为它是相互式的合作社，像政策性强，保险相互会社等等。这几个制度框架的核心还是在保险，再往上有农业巨灾风险分担机制。我们安信做的也是合作制，安信整个再保险的功能就是这样的。

    小结一下，PPP就是公司合作，这是农业保险发展的必由之路。美国的政府模式，后来通过再保险结合了政府和市场的力量，才把这件事情做的越来越好。第二个再保险是PPT最好的结合点，以再保为核心的大灾风险分散机制为主。第三个是纷乱的再保向农业保险公司共同体，再向政府主导的再保险公司转变，可能会是一个重要的走向。

    从欧洲、美国和日本来看能够突现出在制度变迁的过程当中，不管是强制性的制度变迁，还殊途同归走了一个共同的道路，它能够从中找到一个东西，能够把几个国家保险组合起来，不管是政府的资源配置，还是政府的政策制定，都是通过当中某一块很重要的东西。现在来看这个属于很重要的结合点，农业保险制度的创新与扩展，我们发展到现在可能农险到了整体的阶段。后面再怎么发展，从日本来讲我们会发现一个重要的趋向，从小农作物向大农作物的扩展，现在我们主要集中在小的经济作物，像水稻、玉米等等，但是效果不是很明显。将来可能会向大农作物发展，不管是小农经济的日本，还是大农经济的美国，大的农产品保险被撬动起来，这个市场会变得无限大。从产量保险到输入保险，再到价格保险，原来的产量后来是收入，现在是价格，这里面有创新体制，产品越来越丰富，而且它体现了降低成本，提高效率，把市场和市场结合在一起的创新功能。

    中国从小类农作物到大类农作物很明显，中国运行了这么多年，因为国家的粮食收购价已经使我们国家大类农产品价格高于国际市场价格，所以改革是必然的，现在的粮食收购价将来以什么东西代替，从欧洲和美国来看，在WTO的规则之下，一定是保险所代替的，路一旦走通从小类农作物到大类农作物，再到价格保险会出现。

    整体架构可能是这样的框架，我们看农业保险的时候也未必看的那么清楚，未来究竟怎么样，我们提供了可能的制度框架。原保险和再保险，这对我们农业保险的发展是标志性的事件。接下来更大的框架是中央政府主导的，然后再把我们的财政投入放在这里，建立整个农业灾害分散机制。基本上未来是放开前端，抓住终端，当中这一块再保险，这是中国农业再保险公司，撬动后端，第一块要搞活，第二块要做大，政府这一块要做强，这个模式将来是我们走的框架，由于时间关系就讲这些，谢谢大家。