8月13日，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》正式公布。这是2006年《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（以下简称“国十条”）发布以来，国务院再次专门部署加快保险业发展的国家层面文件，被称为“新国十条”。

“新国十条”为保险业制定愿景、规划路径，将保险业推向一个全新的高度。一时间，微信朋友圈、微博，整个保险业被“新国十条”刷屏。不管是举足轻重的业界大佬，还是普通营销员，都认为政策红利释放，保险业迎来重要的发展机遇期。

提振士气和信心

多位保险业重量级人物接受记者专访。

一直密切关注“新国十条”的中国人保集团董事长吴焰对记者说：“‘新国十条’从服务国家治理体系和治理能力现代化的高度，提出了保险服务业发展的新定位；从着眼由保险大国向保险强国的转变，明确了保险服务业发展的新蓝图；从提升保险业服务能力、创新能力和国际竞争力出发，提出了对保险服务业发展的新要求。”

吴焰表示，“新国十条”的发布，释放了保险业改革发展的最大政策红利，必将使保险业发展面临着前所未有的机遇和无比广阔的空间。中国人保集团将认真学习贯彻落实“新国十条”精神，立足服务经济社会发展大局，坚定地在谋划大格局中推动集团事业大发展。

“在深化改革、推动创新的时代背景下，党中央、国务院推出了促进保险业发展的‘新国十条’，充分体现了党和政府对保险业的高度重视，必将给行业发展带来巨大政策红利和历史机遇。”中国人寿集团董事长杨明生说。

杨明生认为，“新国十条”明确将保险业定位为现代服务业的重点，将发展保险业上升为国家战略，对行业而言既意味着地位提升，也意味着功能拓展。从长远看，这是保险业的最大红利，必将产生巨大推动力，成为行业发展一个里程碑。作为国有大型金融保险集团，中国人寿将贯彻好“新国十条”，对内提振发展信心，对外扩大保险影响，积极抢抓历史机遇。

保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。泰康人寿董事长陈东升认为，“新国十条”立意高远，明确提出保险业的发展目标、强调了现代保险业的重要地位、突出了市场化改革导向、优化了保险业的发展环境、明确指出了现代保险业的发展路径，并要求充分发挥保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用。可以说，中央政府时隔8年重启保险业顶层制度设计，对于促进现代保险业的发展和完善国家治理具有重要的标志意义。

“这是时隔8年，国务院再次以顶层设计的形式，进一步明确保险行业在经济社会中的地位，将极大提振全社会对于保险行业的信心，推动保险行业的发展。”阳光保险集团董事长张维功说，“新国十条”明确将保险业定位于“现代服务业”，以一种全新现代保险服务业的角色定位融入新时期的国家发展战略中。同时，“新国十条”明确了保险行业的发展方向以及未来的政策方向，这将促进未来保险业在我国经济社会发展中发挥更积极的作用。

在友邦中国首席执行官蔡强看来，“新国十条”指出我国保险业处于初级发展阶段，说明其发展空间和发展潜力十分巨大。到2020年，保险深度（保费收入/国内生产总值）要达到5％，保险密度（保费收入/总人口）要达到3500元/人。这一具体目标的设定，给保险业发展提供了明确的指标性意见。目前我国保险深度仅在3％左右，可以看出行业的发展空间巨大。

“‘新国十条’的最大意义在于，从国家层面明确了保险的定位问题，保险业在经济、民生领域中的地位即将得到历史性提升。作为市场经济的一项重要基础制度，将保险纳入‘两个现代化’建设，与全面深化改革的各项任务融合与互动，发展前景不可限量。”作为中小公司代表，华夏保险董事长李飞在接受采访时说，未来保险业在推动经济发展和民生保障方面将发挥更重要的作用，在服务市场经济、国家治理体系和治理能力现代化的进程中将大有作为。

“过去关于保险业的政策措施多是概况性的，只有这次，从技术角度明确了保险业要如何具体接入社会发展过程，实现了路线图式的发展指引，从专业的角度明确了保险要全面参与社会管理，强化了保险的风险管理职能。”正隆（北京）保险经纪股份有限公司董事长蹇宏仔细阅读完“新国十条”后对记者说出了自己的感受。

王峰雪，中国人寿深圳市分公司一名普通的营销员。“感觉很振奋！”在看到“新国十条”中用到“较大差距”来描述保险业现状与现代保险服务业之间的距离时，王峰雪认为，这显示了政府高层面对现实的勇气、智慧和改革的决心。未来保险业的发展将面貌一新。

迎来全新机遇期

张维功认为，“新国十条”带来的发展机遇将是全方位的。突出体现在民生保障、风险管理、经济补偿、“三农”保险和保险服务方面，均提出了十分明确的要求。此次定位并不是从保险行业本身出发，而是从经济结构调整、服务民生、社会治理等政策框架和战略部署的全局和高度出发，根据风险分散、化解矛盾、资金融通等需求，将保险业各方面的服务功能主动融入，因此，本次的政策利好将不局限于具体的微观政策领域和项目，而在于在整体上将保险业逐步纳入政府治理的框架，与十八大推进国家治理体系和治理能力现代化建设的要求，是一脉相承的。

中央财经大学保险学院院长郝演苏说，“新国十条”有颇多创新之处，也填补了保险业的诸多空白领域，这些都是保险业发展的新契机。如“新国十条”明确提出，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，而此前商业保险只是作为社会保障体系的重要组成部分。同时，“新国十条”提出的发展独生子女家庭保障计划，探索对失独老人保障的新模式等，都是以往未被提及过的。

“随着保险资金运用的日益放开，‘新国十条’中提出的促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展，也显示出国务院层面对于保险公司作为机构投资者作用的认可。同时，允许专业保险资产管理机构设立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金，积极培育另类投资市场，也都是‘新国十条’在保险资金运用方面的亮点。”郝演苏说。

李飞专门谈到了“商业保险公司在养老产业和健康产业领域的作为”。他认为，这也将成为保险公司未来新的利润增长点。除主动提供多种医疗、重疾保险、长期护理产品外，保险公司还可以投资养老产业、投资医院等医疗机构、承接企业个性化商业养老健康保障计划等。期待政策层面有所突破，尽快出台税收等相关优惠政策，鼓励企业个人参加商业养老保险和健康保险。

新旧“国十条”对比

国务院2006年发布的“国十条”，对保险业的发展曾起到巨大的推动和促进作用。

与2006年相比，当今的经济和市场环境发生了很大变化，我国保险业也已经有了跨越式的发展。与经济和保险市场发展相一致，“新国十条”也日臻成熟。

“‘国十条’的主要作用是提高社会对保险的认识、保证保险业的正常稳定运行，而‘新国十条’则为保险业的发展以及目标作出了更多规划性设计，要求保险业加快发展。”郝演苏说，2006年的保险业还处于成长期，虽然保险业现在也在成长，但是在走向成熟。

由国家层面发布的“新国十条”涵盖内容颇为广泛，甚至具体到各险种，较“国十条”而言，“新国十条”对于保险公司或更具操作性。

“‘新国十条’在国家政策层面确立了保险业的定位，明确界定了商业保险在社会保障体系中的地位、作用以及发展目标。”蔡强说，同时更加强调商业保险在促进国民经济发展和服务社会大众方面的独特作用、特点，也更加符合保险业的发展规律，更加具有可操作性、可执行性。

“‘国十条’是政策利好，‘新国十条’是实质利好，很多政策都落地了，实现了全方位的指引，更接地气，虽然如税收递延等一些内容还需要再试点，但方向更明确，也更值得期待了。”蹇宏说。

中国社科院金融研究所保险研究室主任、研究员郭金龙对记者说，“新国十条”与“国十条”最明显的区别就是，定位明确了，地位就相应提高了。文件明确提出完善经济补偿，强化风险管理功能，同时“具有社会公益性、关系国计民生的保险业务”的提法，也会使得保险业的发展得到优化，使得公众对保险业的认识得到提高。

外部环境得以改善

“新国十条”的出台对保险业而言是一项难得的政策红利，加之其中还明确指出，要完善现代保险服务业发展的支持政策。未来，保险业发展的外部环境或将得以全面提升和改善。

张维功肯定地说，“新国十条”将极大程度上提升保险行业的形象和地位，也将促进中国保险业获得更大的发展空间。

郭金龙也认为，“新国十条”使得保险业很多领域都有了明确的指导，保险业发展的思路更加清楚，相关的政策环境会有明显改善，以促进和支持保险业的发展。

“伴随着全社会保险意识的增强，行业形象得以改善、地位大大提升，保险业将会以一种全新的定位与方式融入服务国计民生和国家经济建设的大格局中，我们也要切实将保险业改革发展的最大政策红利用足、用好、用实。”李飞如是说。

蔡强认为，“新国十条”从政府层面肯定了保险业的重大作用，进一步提升保险业在百姓中的认知和认可，营造出良好的保险业发展外部环境。同时，对于深化行业改革和开放力度的强调，也有利于加快建立一个更为全面开放、充分竞争的行业环境，提升保险业的现代化水平。

郝演苏也强调，由于政策真正落地还需要相关行业的支持，所以关键要使“新国十条”能够走出保险行业，成为社会关注的内容和焦点，让社会大众、相关政府机构都可以了解保险业。